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中共云南省委云南省人民政府關于加快工業轉型升級的意見

來源:網站編輯  發布時間:2014-09-03 10:09  瀏覽:1949 次

為明確工業發展新方向,探索工業發展新路徑,做大工業規模,調優工業結構,促進工業轉型升級,加快云南經濟發展,與全國同步全面建成小康社會,提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)深刻認識加快工業轉型升級的重大意義

    云南要跨越發展,關鍵在產業,核心在工業,工業興則云南興,工業強則云南強。多年來,我省大力發展以資源利用為主的輕工業和重化工業,培育了煙草、冶金、能源等支柱產業。重化工業的發展壯大,對做大經濟總量,培育工業人才,提升創新能力,創造財稅收入,穩定和擴大就業等發揮了重要作用,為形成云南特色的工業體系奠定了堅實基礎。

    隨著我省經濟發展環境的變化,工業經濟增速回落,下行壓力不斷增大,規模小、布局分散、市場主體弱、創新能力不足、競爭力不強、部分產能過剩、節能減排任務艱巨、生態環境保護壓力加大等深層次問題日益凸顯,重工靠資源、輕工靠煙草的發展模式面臨嚴峻挑戰,工業仍然是經濟發展最薄弱環節,發展方式粗放仍然是工業發展最大制約。加快推進工業轉型升級,是既利當前穩增長又惠長遠打基礎的重要抓手,是推進我省工業持續健康發展、建設工業強省、打造云南經濟升級版的重大舉措,是推動全省科學發展和諧發展跨越發展、實現與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章的必然選擇。

    各地區各部門必須適應加快經濟發展方式轉變新要求,按照省委九屆八次全體(擴大)會議提出培育發展大生物產業、大能源產業、大制造產業、大旅游產業、大服務產業“五大產業”的戰略部署,牢牢把握科技革命和產業升級新趨勢,牢牢把握重化工業發展新方向,堅持由有實力的大企業適度開發,堅持生態開采、生態補償、生態修復,堅持節能減排達到國內領先、國際先進,嚴控新上“兩高一低”重化項目,堅持精深加工,延長產業鏈,提高產品附加值;把加快推進工業轉型升級作為當前全省經濟工作的重中之重、轉方式調結構的重要內容,以更加奮發的精神、更加開闊的視野、更加積極的作為,引導生產要素向工業聚集、優惠政策向工業傾斜、人才資源向工業匯聚,帶動全省經濟彎道超車、跨越發展。

    (二)準確把握工業轉型升級的指導思想

    深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委九屆八次全體(擴大)會議精神,堅持科學發展,加快轉變經濟發展方式,以改革開放為動力,以招商引資和項目實施為抓手,以園區建設為載體,以科技創新為支撐,以政策措施為保障,按照“有扶有控、做強做優、彰顯特色、綠色發展”的要求,大力發展輕工業,加快發展新興產業,調整發展重化工業,積極發展生產性服務業,實現工業發展從過度依賴資源向市場主導轉變,從過度依賴重化工業向注重輕工業轉變,從資源消耗向創新驅動、低附加值向高附加值、耗能污染向環境友好轉變,打造云南工業經濟升級版。

    (三)嚴格遵循工業轉型升級的基本原則

    ——堅持市場主導與資源利用并重并舉。充分發揮市場配置資源的決定性作用,大力培育發展滿足國內外需求的市場主導型產業,彰顯比較優勢,盡快形成工業發展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潛力,大力發展資源綜合利用產業,加快延伸產業鏈條,激發資源型產業新優勢。

    ——堅持做大增量與優化存量齊抓共進。培育壯大新興產業,加快發展生產性服務業,在加快發展中促進轉型;用高新技術和先進適用技術改造傳統工業,推動企業聯合重組,促進集約發展,做大增量、做優存量。

    ——堅持鼓勵培育和淘汰落后同步推進。鼓勵發展新產業、研發新技術、開發新產品,培育大企業和科技型中小企業。強化安全、環保、能耗、標準、土地等剛性約束,提高準入門檻,加快淘汰落后產能,利用倒逼機制促進轉型升級。

    ——堅持企業主體與政府引導有機銜接。充分尊重企業在工業轉型中的主體地位,激發企業內在動力。加強政府在工業發展中的引導和調控作用,努力營造企業發展的良好環境。

    ——堅持工業發展與生態建設和諧共贏。大力推進新型工業化和生態文明建設,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。堅持環境優先,在資源環境可承載限度內發展和布局工業,實現工業發展與生態建設的有機統一、相互促進、和諧共贏。

    (四)確保實現工業轉型升級的主要目標

    按照總體規劃、分步實施的要求,以2013年為基期,到2017年實現以下目標:

    ——產業結構進一步優化。輕工業增加值占規模以上工業比重從44%提高到50%以上,民營工業增加值占全省工業增加值比重從46.8%提高到55%以上,戰略性新興產業增加值占GDP的比重從7.6%提高到10%以上,用高新技術和先進適用技術改造重化工業,新建的重化工業項目裝備工藝、節能減排水平達到國內領先、國際一流。

    ——創新能力進一步增強。科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。新增5個以上國家級研發平臺,新增省級企業技術中心60個,50%規模以上企業建立技術中心或研發機構,企業專利授權年均增長25%以上。

    ——能耗排放進一步下降。規模以上工業單位增加值能耗由2.12噸標準煤/萬元下降到1.91噸標準煤/萬元。全面完成國家下達的淘汰落后產能任務,污染物排放全面實現控制目標。

    ——質量效益進一步提高。工業增加值年均增長12%以上,利稅年均增長13%以上,全員勞動生產率由36.3萬元/人提高到45萬元/人以上,規模以上工業企業新產品產值率由4.8%提高到6%以上。

    到2020年,努力培育形成6大千億元新興產業、10大千億元園區、10大千億元企業,工業布局和發展環境進一步優化,工業與關聯產業融合協調發展較好,技術創新能力明顯提高,節能減排、資源節約和綜合利用水平邁上新臺階,可持續發展和競爭力顯著增強,形成特色鮮明、結構優化、技術先進、清潔安全、內生動力較強的現代工業體系,基本實現工業轉型升級。

    二、重點任務

    (五)培育一批千億元新興產業

    輕工。發揮資源和沿邊優勢,積極開拓市場,培育壯大龍頭企業和品牌,加快發展非煙輕工產業。要做大做強特色食品加工業。提高傳統食品工業技術裝備水平,健全標準體系,加強品牌建設,培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類過百億元的云南特色食品加工業。大力發展涵蓋種植(養殖)基地、加工、銷售、研發等規模超千億元的高原特色農產品加工產業鏈。要發展壯大優勢行業。積極發展橡膠制品、包裝印刷、特色工藝品等優勢行業,規劃建設家具產業聚集區。形成由種植、加工向橡膠制品延伸發展的橡膠產業鏈。與旅游文化產業融合,形成一體化發展的特色工藝品產業鏈和聚集區。要積極承接產業轉移。提高產業配套能力,建設產業轉移聚集區,大力承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型產品制造。力爭輕工業銷售收入從2013年的1180億元增加到2017年的2450億元,年均增長20%;2020年超過4000億元,年均增長18%。

    生物醫藥。以產業鏈為主線推動產業整合,進一步優化資源配置,提高產業集中度,力爭到2020年培育3-5家百億元級生物醫藥領軍企業。要深度開發天然藥物資源。抓好原料保障基地建設及品種深度開發,推進云藥名方名藥二次開發,加快形成一批創新藥物;積極開發植物提取的天然保健品、天然香料、天然化妝品、公共衛生產品等天然產品,重點打造銷售收入超百億元的石斛、燈盞花系列產業鏈,以及超500億元的三七系列產業鏈。要培育發展生物技術藥。重點發展疫苗、抗體藥物、診斷試劑、干細胞治療等生物技術藥。要積極發展化學藥。以心腦血管、骨骼肌肉、消化、泌尿、神經精神系統疾病等治療為重點,不斷提高通用名藥物技術開發和規模化生產水平,努力開發肽類及小分子化學藥。要加快發展生物醫藥工程。推進醫學與信息、材料等領域新技術的交叉融合發展,提高生物醫學工程產品開發能力。大力發展遠程醫療工程及健康維護相關產品,發展醫療器械產品,積極開發新型生物醫藥材料。生物醫藥產業銷售收入從2013年的350億元增加到2017年的720億元,年均增長20%;2020年達到1100億元,年均增長15%以上。

    新材料。要大力發展新型功能材料。重點開發鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬為基材的新型電子信息材料、催化材料、半導體材料,培育發展無機非金屬功能材料。要加快發展先進結構材料。重點開發高性能鋁合金、高性能鈦合金、大型鈦板(帶、棒)材等高強輕型合金材料,以及高效節能鑄銅轉子等高端金屬結構材料。要積極發展高性能復合材料。重點開發鋁、銅、鈦、鋅、錫等金屬基復合材料。重點打造銷售收入各超200億元的鍺產業鏈和鉑族金屬為主的貴金屬產業鏈,以及銷售收入超500億元的鈦產業鏈。新材料產業銷售收入從2013年的780億元增加到2017年的1600億元,年均增長20%以上;2020年達到2800億元,年均增長20%以上。

    先進裝備制造。要大力發展汽車制造業。以爭取差別化產業政策為突破口,加大招商引資力度,加快現有汽車企業升級改造。以乘用車為重點,提升發展輕卡、中卡、重卡等載貨車,積極發展客車、皮卡車和專用車,鼓勵發展節能和新能源汽車;配套發展發動機、車橋、底盤件、鋁合金輪轂等汽車零部件,打造銷售收入過千億元的汽車產業鏈。要加快發展高端裝備制造業。加大研發投入,積極開發新產品,努力開拓市場,重點發展數控機床、自動化物流成套設備、軌道交通和鐵路養護設備、重化礦冶設備、電力裝備等高端設備。要積極發展特色機電產品制造業。重點發展煙草、食品、中藥提取成套設備,以及面向東南亞、南亞市場的農用機械、電工等機電產品制造業。要著力發展裝備配套產業。走專業化生產、社會化協作路子,培育發展一批配套企業集群;重點發展大型鑄鍛件、模具、五金配件、緊固件等產品。裝備制造業銷售收入從2013年的570億元增加到2017年的1000億元,年均增長15%;2020年達到1700億元,年均增長20%。

    電子信息。要建設面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心。推進國際通信光纜及相關通信設施建設,發展小語種信息技術及電子商務平臺,提高人才培訓和服務外包能力。要加快電子信息制造和出口基地建設。提升紅外、微光夜視、穿戴式眼鏡電腦等光電子器件和設備制造業發展水平;積極發展虛擬柜員終端、軌道交通售票系統等;加快推進智能終端產品、數字內容產品等電子信息產品出口基地建設。要加快推進新一代信息技術應用。重點推進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、北斗衛星導航、3D打印等新一代信息技術應用,抓好“寬帶鄉村”試點,實施“信息惠民”工程。電子信息產業銷售收入從2013年的437億元增加到2017年的850億元,年均增長18%以上;2020年達到1360億元,年均增長17%。

    石化。依托中緬油氣管道項目,堅持全產業鏈、園區化發展思路,采用先進、清潔的技術,加快發展石化深加工產業鏈,最大程度釋放資源效應,建成產業鏈完備的新興石油煉化基地。耦合發展煤化工、鹽化工、生物化工,以合成樹脂、合成纖維、專用化學品和基本有機原料等為重點,推動延伸精細化學品、紡織品等終端產品。石化產業銷售收入到2017年凈增600億元以上;2020年達到1000億元以上,年均增長20%以上。

    (六)優化提升傳統工業

    堅決淘汰落后產能。認真組織實施我省化解產能嚴重過剩矛盾實施方案。制定煤炭、鋼鐵、水泥、鐵合金、有色金屬、焦炭等年度淘汰落后產能方案,將目標任務分解落實到各級政府,落實到具體企業,防止落后產能轉移。對未按要求淘汰落后產能的企業,堅決依法責令停產、關閉。支持小冶煉、小礦山、小煤礦企業向其他行業轉產,引導落后產能有序退出。到2017年,全省煤礦數量在2013年基礎上減少400對以上,淘汰水泥熟料產能1000萬噸以上,全面完成淘汰落后產能任務。

    嚴格控制產能盲目擴張。新建銅、鉛、鋅、錫冶煉,電石、焦炭、黃磷生產項目,在滿足國家行業準入條件基礎上,須落實產能等量置換指標,其中有色金屬自產資源須達到50%以上。除資源、能源、市場三頭在外的鋼鐵項目外,不再新增鋼鐵產能。到2017年,銅、鋁、鉛鋅、錫冶煉生產能力分別控制在50萬噸、300萬噸、190萬噸、10萬噸以內,粗鋼生產能力控制在3000萬噸以內,水泥熟料總量控制在1.2億噸以內,電石、焦炭、黃磷、磷復肥總量分別控制在160萬噸、2200萬噸、110萬噸、750萬噸以內,燃煤公用電廠裝機控制在1500萬千瓦以內。

    努力延伸產業鏈。加快產業縱向延伸拓展,橫向配套協作。要大力發展精深加工。開發生態安全型卷煙產品,提高一、二類卷煙比重,加快發展煙用輔料、煙草機械、香精香料等煙草配套產品。發展型鋼、優鋼、特鋼、復合板材,加大高強度抗震鋼和鋼結構建筑推廣應用。鼓勵發展精細磷化工,引導緩控釋肥、生物有機肥、水溶性肥等健康發展。大力發展節能環保新型和綠色建筑材料,積極發展特色石材,推進先進陶瓷基地建設。要打造產業集群。重點打造鋁、銅、鉛鋅3個千億元產業鏈條、500億元的錫產業鏈;推動鋼鐵等與服務業融合發展;打造銷售收入超4000億元的兩煙及配套產業集群。到2017年,銅、鋁、鉛鋅、錫深加工率由2013年的25%、31%、11%、50%,分別達到60%、60%、15%、60%以上。

    加強技術改造。用高新技術和先進適用技術改造傳統工業,加快傳統產業高新化。推動鋼鐵、鐵合金、水泥、有色等骨干企業開展跨區域、跨所有制兼并重組,集中實施升級改造,推進煤礦機械化和安全生產建設,提高技術裝備和集約化發展水平。突出信息化在生產過程控制、企業管理、節能監測等改造提升傳統產業中的作用。

    提高資源綜合利用水平。提高礦山開發回采率,加強共伴生金屬、中低品位資源綜合利用,提高工業固體廢棄物特別是磷石膏等大宗固體廢棄物,以及工業廢氣、余熱余壓和廢水的綜合利用率,鼓勵再生資源回收利用,積極開展產業間資源循環利用,大力發展環保產業。

    (七)積極發展生產性服務業

    現代物流業。推進工業與物流聯動發展,完善與工業相配套的物流體系與供應鏈管理體系建設,促進重點園區與物流園區建設有機結合,大幅提升物流對產業園區發展的服務功能。重點發展第三方物流與多式聯運、物流信息平臺和貨物配載中心。加強重點綜合物流基礎設施建設,引導物流要素向工業園區和主要交通樞紐集聚,推進物流基地和現代物流示范園區建設,培育壯大現代物流龍頭企業。

    金融服務業。創新金融產品和服務,完善融資擔保機制,加大金融對實體經濟的支持力度,建設與現代產業發展相適應的金融服務體系。加快推進昆明區域性國際金融中心、沿邊金融綜合改革試驗區、泛亞金融產業中心園區“一心兩區”建設,爭取設立昆明外匯交易中心,加快金融“一網五平臺”基礎設施建設。提升保險服務水平,完善城鄉金融布局,著力緩解小微企業融資難題,全面推動地方、縣域、“三農”金融服務改革創新和便利化行動,大力推廣融資租賃服務。

    科技服務業。要大力發展研發設計服務。提升高校和科研院所面向市場的研發服務能力,培育第三方研發機構,鼓勵制造企業向提供綜合解決方案的集成服務商轉變,在滇中地區設立工業設計服務中心和研發服務中心,促進研發服務集群發展。要積極發展檢驗檢測認證服務。重點發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務,促進檢驗檢測技術服務機構由提供單一認證型服務向提供綜合檢測服務延伸。要完善科技中介服務。鼓勵社會資本投資設立專業化、市場化的科技成果轉化服務實體,培育新興生物技術服務,發展新藥開發合同研究、健康管理等新業態,推進節能管理服務和環保服務發展。

    商業服務業。要積極發展商務咨詢服務。加快發展勘查設計、工程咨詢、會計、稅務、信用評估、經紀代理等專業咨詢服務。要積極培育電子商務服務。推動工業企業、商貿流通企業開展電子商務,引導中小企業依托專業化的第三方電子商務平臺開展電子商務應用。要加快發展會展業。加強區域交流合作,強化會議展覽互動,加快昆明新國際會展中心建設,打造和提升南博會品牌。

    (八)著力打造千百億元園區和企業

    加快建設滇中產業聚集區(新區)。加大招商引資力度,強化產業項目落地,加快基礎設施建設,推動產城融合發展,重點打造汽車和裝備制造、電子信息、現代生物、新材料、家電輕紡等為主的中高端工業。到2017年,形成幾個科技含量高、產業關聯度大、具有較強市場競爭力和帶動力的新型化、集群化大產業,產城融合發展初具雛形。到2020年,中高端工業產業體系基本形成,科技創新引領能力、產業競爭力和發展實力明顯增強,產城高度融合的城市新區和推動橋頭堡建設的重要增長極基本形成。

    實施千百億元園區工程。強化園區規劃引導,加強園區專業化建設,突出重點園區3-4個主導產業,促進同類及關聯項目向園區聚集,推動工業園區市場化運營、差異化發展。以部分重點園區為試點,推行工業發展規劃和土地利用規劃、基礎設施建設規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,強化各類規劃之間的有機銜接。加快綜合保稅區、跨合區、邊合區等建設。重點培育設施完善、產業聚集、服務優良、特色突出的10個千億元園區,50個百億元園區。省級負責抓好10個千億元園區建設,州(市)負責抓好50個百億元園區建設,各縣(市、區)根據自身實際,選擇抓好一批示范帶動作用強的園區建設。

    實施千百億企業培育計劃。篩選一批行業龍頭企業實施重點培育計劃,在資金、資源等方面集中扶持,著力打造10戶銷售收入過千億元的企業,50戶銷售收入過百億元的企業。省級負責培育10戶千億元企業,州(市)負責培育50戶百億元企業,各縣(市、區)根據自身實際,選擇培育一批10億元企業。

    三、主要措施

    (九)努力擴大工業投資

    強力提振工業投資,建立全省工業轉型升級重點項目庫,實行年度篩選、動態跟蹤、滾動儲備。落實企業投資自主權,擴大企業投資領域。發揮各類投融資平臺作用,拓寬工業項目融資渠道。加強后續跟蹤服務,促進項目落地,著力提高合同履約率、資金到位率、項目開工率、投產達標率。完善工業投資考核獎勵機制,將工業固定資產投資完成情況納入州(市)、縣考核指標。到2020年,力爭工業投資(不含電力)每年增長20%以上,全部工業投資占全社會固定資產投資的比重達到40%以上。

    (十)提高招商引資質量

    要突出產業招商。著眼于提升產品層次和競爭優勢、彌補延伸產業鏈條,大力引進旗艦型企業和重大項目,主動有序承接以輕工為重點的產業轉移,禁止引進污染大、消耗高、工藝技術落后的生產能力。要選擇重點地區和企業招商。以發達國家和地區以及國內珠三角、長三角、環渤海等資本、技術、管理、人才密集區域為重點,選擇世界500強、國內500強、民企500強,實施精準招商、點對點招商,提高招商針對性。要創新招商模式。注重發揮行業協會、異地商會作用,以外引外、以商招商。在重點地區設立常駐招商或委托中介機構,跟蹤當地企業的投資意愿和動向,保持密切接觸和溝通,積極引進符合云南工業轉型升級方向的企業和項目。支持以大企業集團和戰略投資者為主體開發建設產業園區,促進以園招商、以商建園,積極發展飛地經濟園區。要提升項目落地成效。加強簽約項目落地進度的跟蹤督促,做到開發儲備一批、洽談推進一批和開工建設一批。推動建立與有關省(區、市)雙(多)邊合作機制,密切高層互訪、投資合作、便利通關等合作關系。

    (十一)不斷增強企業活力

    必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力;必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。要積極發展混合所有制經濟。以深化國有企業股份制改革為載體,以產權為紐帶,積極引進各類資本參與國企改革重組和結構調整,實現投資主體多元化,經營機制市場化,進一步完善企業法人治理結構,探索實現企業員工持股的途徑和形式。要鼓勵和引導民營經濟健康發展。認真落實國家和省制定的鼓勵非公經濟發展政策措施,確保權利平等、機會平等、規則平等。實施千戶中小企業成長工程,加快推進中小企業服務體系建設,以標準廠房建設為抓手推動非公經濟中小企業發展。要扶持發展科技型中小企業。鼓勵創辦、領辦科技型中小企業,支持與國內知名院校、科研機構、國企合作組建科技型中小企業。整合各類科技資源,加大政策扶持力度,促進有條件的科技型中小企業迅速成長。

    (十二)增強創新驅動能力

    要提升核心技術創新能力。鼓勵現有各類創新平臺提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和協同創新能力,在信息、生物、新材料、數字裝備等領域突破一批關鍵核心技術。鼓勵企業組建研究院,聯合國內外研發機構解決工業發展的關鍵技術難題。要推動重大科技成果產業化。通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式和機制,加快推動重大科技成果轉化。支持符合國家和云南省鼓勵發展的高新技術成果轉化及產業化投資項目進入云南,鼓勵省內企業購買重大科技成果,推動150項重大科技成果產業化。要加快推進兩化融合。加快推動傳統產業信息化改造、產業園區數字化建設、共性技術研發、新型生產性服務業及中小企業信息化,以骨干企業為主體,鼓勵發展電子商務。圍繞推進商務電子化,完善數字認證、電子支付、在線支付、物流配送等配套服務體系,促進傳統產業與信息產業融合發展。

    (十三)堅持綠色低碳發展

    要建立健全節能減排倒逼工業轉型升級機制,實施單位能耗下降和能源消費總量雙控措施,嚴格建設項目環境準入和節能評估審查,堅決控制高耗能、高排放行業的過快增長。要加快推進節能減排重點項目,繼續實施千家企業節能低碳行動,在重點耗能行業全面推行能效對標,對重點園區和重點企業實施清潔生產審核,實施園區循環化改造,培育和創建一批低碳示范工業園區。要強化監督管理,加大節能減排監測執法、評價考核和問責力度,對能耗嚴重超標、不達標排放和違法偷排等企業建立黑名單制度,及時向社會公開。

    四、政策支撐

    (十四)降低工業用地成本

    要制定優先發展的重點工業產業目錄和投資強度控制指標。在省級工業園區及滇中產業聚集區(新區)內,對符合目錄和投資強度指標要求,并且容積率和建筑系數超過《工業項目建設用地控制指標》規定40%以上的重大轉型升級工業項目實行差別化用地政策。其中:園區位于昆明市及滇中產業聚集區(新區)的,每畝不高于15萬元;位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的,每畝不高于12萬元;位于其他州(市)的,每畝不高于10萬元。要建立工業轉型升級用地開發資金。各州(市)、縣(市、區)要從本級除工業以外的土地出讓總收入中,按5%比例提取資金,納入本級財政基金預算管理,專項用于工業用地開發。要堅持節約集約用地。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。新增工業用地,廠房建筑面積高于《工業項目建設用地控制指標》規定容積率標準的部分,不再增收土地價款。分期建設的大中型工業項目,可以預留規劃范圍,根據建設進度分期供地。要創新用地方式。根據產業類型特點和產業生命周期合理縮短工業用地出讓年期,按10年、20年、30年等年期出讓工業用地,并評估執行相應年期工業用地出讓價格。采取租賃方式提供工業用地,年租金可按工業用地最低價標準、城鎮建設用地基準地價等價格標準評估折算。到2017年底前,繼續執行《云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見》(云政發〔2010〕23號)有關扶持政策。

    (十五)降低企業融資成本

    要清理查處不合規收費。清理不必要的資金“通道”、“過橋”環節,縮短企業融資鏈條。開展銀行業收費專項檢查,加大違規收費行為查處力度,堅決取消只收費不服務的項目,規范擔保、評估、登記等收費。要加強政府引導。積極開展政銀企、政保企合作,加強轉型升級項目庫建設,引導和幫助企業完善項目融資條件,建立產融對接合作長效機制。擴大優質小微企業信用貸款試點。省重點轉型升級項目貸款利率,按照浮動區間下限執行。要拓寬企業融資渠道。積極利用股權融資、知識產權融資、債貸組合、發行優先股和適當延長貸款期限等方式,引導金融機構加大在建、新開工項目和重點園區建設的信貸投放。鼓勵企業上市融資、上市公司再融資和發行各類債券融資,加快資產證券化步伐。加大“新三板”和四板市場掛牌融資力度。發揮小額貸款保證保險試點和1000萬元小微企業貸款增量風險補償獎勵資金作用,積極爭取保險機構以債權、股權和資產支持計劃等方式加大項目投入。

    (十六)降低工業用電成本

    優先支持35千伏及以上能耗指標低于行業標準的電力用戶與發電企業直接交易。繼續實施區域性電價政策,探索建立載能工業上下游產品電價聯動機制。深化電力體制改革,建立“點對點”供電模式,支持重點工業園區組建配電企業積極開展直購電試點。對高耗能行業中的淘汰類和限制類企業實施差別電價政策,對超能耗企業實施懲罰性電價政策。實施差別化電價政策增加的收入,主要用于獎勵能效先進企業,支持企業節能技術改造、淘汰落后產能和加快轉型升級。

    (十七)實施產業負面清單

    引導和支持社會資金投向國家鼓勵發展的產業。將國家頒布的《產業結構調整指導目錄》中淘汰類、不符合行業準入條件的項目,以及屬于限制類的新建項目納入負面清單管理。制訂重點區域和園區負面清單,對滇中地區及選擇5個重點園區試行更加嚴格的負面清單管理制度。對列入清單的項目實行立項禁批、用地禁供、環保禁評、金融禁貸措施。

    (十八)強化財稅政策導向

    要統籌現有各項工業扶持資金。集中不少于60%的省級各類扶持工業發展專項資金,支持重點產業、重點企業發展和重點項目建設。要建立6大新興產業發展基金。整合工業存量資金,設立新興產業發展基金,堅持市場化運作,帶動社會資金投向新興產業。要支持產業集聚。依照現行財政體制規定,省級工業園區新增稅收應上繳省級財政部分,留給工業園區用于基礎設施建設。要鼓勵企業轉型升級。對精深加工、延長產業鏈的項目,按照投資額的6%給予企業貼息補助,單個項目最高補助1000萬元;對新建投產新興產業項目,按其上繳稅收地方留成部分的50%獎勵企業;對新注冊的初創期科技型中小企業,試行新增的企業所得稅、增值稅、營業稅按地方留成部分的50%獎勵企業;對6大新興產業中綜合排名前3位的企業,試行三年內按上年上繳地方稅收新增部分全額獎勵企業。對主導制定國家或行業標準的企業、獲得國家認定新產品的企業,由省政府給予一次性獎勵。要支持技術研發平臺建設。對新認定的國家級實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家認定企業技術中心及省級研發平臺,分別給予300萬元、100萬元的一次性補助,對組建研究院、實現重大科技成果產業化的企業或單位給予100萬元獎勵。

    (十九)強化工業人才支撐

    要切實加強企業家隊伍建設。鼓勵企業公開招聘企業高級管理人員,開展國有企業領導人實施股權激勵試點,建立企業家隊伍培養和保護機制,保護企業家的合法權益,培養造就一批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。要培養各類工業技術人才。實施“云嶺產業技術領軍人才培養”、“云嶺首席技師培養”、“云嶺企業職工職業技能提升”等工程,按照規定由省級財政給予相應的工作經費支持。對企校合作開展的“訂單式”工業人才培養,給予企業一定培訓經費補助。要加大工業人才引進。加大對能夠推動我省工業重大技術突破、帶動新興產業發展的特殊人才和創新團隊的引進力度,鼓勵企業引進急需緊缺人才、創新團隊和職業經理人,按照規定由省級財政安排給予相應的購房補貼支持,所在企業給予同等比例配套經費。要創新激勵機制。完善技術入股激勵機制。建立高級人才激勵機制,對省級以上工業園區優秀的企業高管和高級技術人才,年度繳納的個人所得稅地方留成部分,給予連續3年獎勵。

    (二十)優化發展環境

    要提高審批效率。進一步取消和下放行政審批事項,優化審批流程,簡化審批程序,按照“同步受理、同步介入、同步審查、限時辦結”的要求,推行重大工業項目“全程代辦制”,加快立項、土地、規劃、環評等審批事項辦理進度,嚴禁增加行政許可條件和程序。要降低項目審批成本。對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理,堅決取消不合理服務項目;確需保留的,要規范時限和收費,并向社會公示。打破中介壟斷,搭建投資項目審批中介服務信息平臺,提升中介服務水平和效率,降低服務成本。要整頓規范涉企收費行為。認真貫徹落實國家和省一系列關于取消、降低和減免涉企收費的有關文件精神,加強收費政策評估和收費清理,減輕企業負擔。

    五、組織保障

    (二十一)加強組織領導

    各級黨委、政府要把工業轉型升級作為今后的中心工作,進一步突出工業意識,加強業務干部培養,聚焦重點產業發展。要建立轉型升級行政首長負責制。各級政府一把手要對本地區工業轉型升級負總責,定期深入工業企業、園區加強調研,及時協調解決問題。分管領導每月調研,政府常務會每季度分析工業轉型升級情況。每位政府副職掛鉤一個重點產業,明確一個部門牽頭推進。要建立產業轉型升級的協調聯動工作機制。省級發改、工信、財政、國土、農業、環保、科技、國資、金融等部門的一把手作為第一責任人,圍繞工業轉型升級的目標任務,科學制定實施方案,確定工作時間表和路線圖,完善配套,加強協作,確保各項政策措施落到實處。

    (二十二)加強考核督查

    要建立工業轉型升級監測指標體系。及時監測分析和評價工業轉型發展的成效和問題。要強化工業轉型升級評價考核。將主要工業轉型升級目標任務列為各州(市)黨政領導班子績效考核的重要內容,將扶持工業轉型升級的政策落實情況列為省直有關部門領導班子績效考核的重要內容,考核結果作為評優評先和干部選拔任用的重要依據。要建立轉型升級專項報告制度。各級政府一把手每年必須將本地區工業轉型升級進展情況向上級政府進行年度述職報告。要加大工業轉型升級跟蹤問效力度。省委督查室、省政府督查室將工業轉型升級目標任務列為年度重點督查內容,加大督查督辦力度,提高工作成效。對在重大項目引進和推進過程中工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵;對工作不力、無故拖延的予以問責。

    (二十三)加強宣傳引導

    開展工業轉型升級系列宣傳活動,組織新聞媒體認真做好政策解讀、轉型升級的成功經驗和先進典型的宣傳報導工作,及時曝光反面典型,把握好輿論引導的時機、深度和廣度,引導全社會關心工業轉型發展,努力形成各類市場主體、中介機構、政府部門共同推進工業轉型升級的良好輿論氛圍。促進各地區各部門解放思想、更新觀念,讓工業興省、工業強省、工業富省的理念深入人心,增強各級干部自覺推進工業轉型升級的使命感和責任感。

    省級各有關部門要在本意見印發之日起30日內,根據職能制定配套政策和實施細則;各州(市)要結合實際抓好貫徹落實,形成全省上下加快工業轉型升級的強大合力。

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